IEJ : une étude pour évaluer les premiers résultats

Environ 900 000 jeunes de 15 à 24 ans peuvent être considérés comme étant dans une situation de « NEET » en 2012 en France, dont près de 435 000 sur les 16 territoires éligibles à l’IEJ. Parmi eux se trouvent à la fois des jeunes qui ont temporairement un statut de NEET (les jeunes diplômés par exemple, qui sont dans l’attente de leur premier emploi), et d’autres jeunes, plus vulnérables, qui sont NEET depuis plus longtemps (par exemple les jeunes décrocheurs, qui peinent à s’insérer sur le marché du travail).

Le PO national IEJ s’est fixé une cible de 300 000 jeunes NEET à atteindre via les actions financées par l’IEJ. Parmi eux, 100 000 sont visés par les dispositifs nationaux financés par le volet central (Garantie Jeunes, AIJ Pôle Emploi, accompagnement APEC, formation des Emplois d’Avenir). A la fin de l’année 2015, plus de 51 000 participants sont recensés sur ces actions, soit plus de la moitié de la cible initiale. Ces chiffres sont encourageants, compte tenu du rythme de montée en charge des dispositifs.

Sur le volet déconcentré, la montée en charge des dispositifs financés est plus progressive. Un temps de cadrage entre Direccte et opérateurs a souvent été nécessaire pour réaliser des ajustements sur les projets, ou encore examiner les règles de cumul des dispositifs entre eux. Pour une partie des actions, un risque de sous-réalisation, lié à la concurrence entre opérateurs, peut par ailleurs être observé.

Les PO régionaux ont pour leur part fixé une cible, en termes de nombre de jeunes à atteindre à horizon 2018, qui s’élève à environ 65 000 jeunes NEET pour les 12 territoires concernés par un PO régional. A fin 2015, les données sur le nombre de participants aux opérations ne sont pas disponibles.

Au total, ce sont donc plus de 365 000 jeunes NEET qui sont visés par les dispositifs financés par l’IEJ en France. Rappelons qu’il serait inexact de rapprocher cette cible de 365 000 jeunes NEET visés au chiffre de 435 000 jeunes NEET de 15 à 24 ans recensés sur les 16 territoires concernés par l’IEJ en 2012 puisque comme il est rappelé plus haut, le stock de NEET se renouvelle constamment.

L’IEJ devait permettre d’agir vite et auprès de nombreux NEET mais elle a également un rôle d’impulsion de nouveaux projets et de nouvelles modalités d’accompagnement des jeunes NEET. Dans les faits, le financement – dans le cadre de l’IEJ – de nouveaux opérateurs et d’actions nouvelles reste marginal.

Sur le volet central du PO national IEJ, les dispositifs financés étaient préexistants ou pressentis. La Garantie Jeunes est expérimentée depuis 2013, les Emplois d’Avenir ont été créés en 2012, et l’accompagnement renforcé de Pôle Emploi et de l’APEC s’inscrivent dans le prolongement d’expérimentations antérieures et de l’Accord National Interprofessionnel (ANI) jeunes. L’apport de fonds supplémentaires permet avant tout d’accélérer le déploiement de ces dispositifs « phare » et de conforter le rôle clé des grands opérateurs nationaux.

Sur le volet déconcentré, les appels à projets ont permis, à la marge, de faire émerger de nouveaux projets et de nouveaux opérateurs. Selon les territoires, les logiques de programmation des Direccte ont toutefois pu se décliner différemment. Dans un premier temps, l’enveloppe IEJ-FSE a avant tout été programmée dans un impératif de sécurisation : il s’agissait d’agir vite, en mobilisant rapidement des opérateurs. Dans un second temps, les Direccte ont plus ou moins ouvert leur offre à de nouveaux opérateurs et projets.

Dans l’ensemble, sur ce volet « repérage », si les Missions de Lutte contre le Décrochage Scolaire, via les GIP académiques, ont souvent été mobilisées, cela est moins vrai pour les acteurs de la « sphère sociale » (CCAS, Départements, associations de proximité).

Pour les PO régionaux, l’enveloppe IEJ-FSE a principalement été programmée sur des dispositifs préexistants (Programmes Régionaux de Formation ou autres dispositifs d’accès à la qualification). Le recours aux appels à projets a été plus limité, et a le plus souvent eu lieu dans un second temps pour « compléter » la programmation. Ces appels à projets ont principalement permis de financer des actions portant sur l’apprentissage et l’entrepreneuriat des jeunes, compte tenu des lignes de partage définies avec l’Etat.

Tel qu’évoqué précédemment, la majeure partie de l’enveloppe IEJ-FSE française a été consacrée à des actions d’accompagnement renforcé (70 % des financements du PO national IEJ). Cette volonté de renforcer qualitativement les actions dédiées aux jeunes NEET a été facilitée par la logique de financement d’« ETP dédiés ». Les opérateurs financés dans le cadre de l’IEJ ont ainsi affecté des conseillers / accompagnateurs dédiés aux actions. Cette organisation favorise bien l’intensification de la relation conseiller - jeune, le renforcement de la dynamique « ateliers collectifs / entretiens individuels » et la démultiplication des mises en situation professionnelles. Elle constitue un intérêt pour le jeune, mais également aux opérateurs de se donner « les moyens » d’un accompagnement intensif et sur-mesure.

Dans certains cas, les opérateurs ont pu se saisir de l’apport de fonds supplémentaires pour renouveler leurs modalités et pratiques d’accompagnement (enrichissement thématique des ateliers, démultiplication des mises en situation professionnelle, prise en charge des freins à l’insertion, etc.).

Si la plus-value de ces actions dans les parcours des jeunes devra faire l’objet d’une évaluation contrefactuelle en 2018, cette logique de fléchage de l’IEJ sur des actions d’accompagnement renforcé est bien cohérente compte tenu de l’ambition d’agir vite. A court terme, les travaux de recherche montrent en effet une plus-value de ce type d’approche sur les parcours des jeunes et leurs sorties vers l’emploi.

La notion de « parcours » est moins explicite dans les ambitions de l’IEJ. Le PO national IEJ, en s’appuyant sur le plan français de réponse à la Garantie Européenne pour la Jeunesse, distingue ainsi 3 étapes de parcours : le repérage, l’accompagnement, et la formation. Cependant, la mobilisation isolée de l’IEJ sur l’une ou plusieurs de ces 3 étapes ne peut être suffisante pour assurer l’inscription des jeunes NEET dans des parcours d’insertion. C’est bien l’articulation de ces 3 temps entre eux, via le maillage et la bonne coordination des acteurs, à un échelon territorial et individuel, qui permet de le garantir. Dans les faits, les autorités de gestion, dans l’orientation des appels à projets, dans le choix des opérateurs, et dans les modalités d’animation territoriale, ont été plus ou moins attentives à cette logique de parcours. Quelques Direccte ont ainsi introduit cette notion de parcours dans les appels à projets et ont mobilisé des opérateurs dont les interventions se voulaient complémentaires. Compte tenu du calendrier resserré de mise en oeuvre, la régulation de l’offre au plan territorial a cependant eu peu de temps pour se mettre en place et l’articulation des opérations entre elles repose avant tout sur les opérateurs.

Il est intéressant d’observer que l’IEJ a toutefois permis de financer des dispositifs de « parcours intégré ». Dans ce cas, le dispositif comprend en lui-même plusieurs étapes (de la remobilisation à l’accès à la formation par exemple), qui forment un parcours en soi. Pour le PO national IEJ, la Garantie Jeunes et le Service Militaire Adapté s’inscrivent pleinement dans cette logique (accompagnement sur un temps long, avec plusieurs modules couvrant à la fois les difficultés d’insertion sociale et professionnelle…). Pour les PO régionaux également, plusieurs actions répondent à ces ambitions. C’est le cas par exemple du Contrat d’Accès à la Qualification en Haute-Normandie, du dispositif Action Pluriactivité Poly-compétence Immersion en Martinique, ou encore du nouveau dispositif d’accès à la qualification (comprenant lui-même plusieurs actions, allant de l’élaboration du projet à l’acquisition des gestes professionnels) dans le Languedoc-Roussillon.